欧盟内政部长应对移民挑战

2022-11-29 07:06来源:滨屿移民网

 

Italy and France's recent spat over rescuing migrants at sea has raised the issue of migration management across the EU | Photo: Vincenzo Circosta/AA/picture alliance

在意大利和法国就一艘私人救援船发生激烈争吵后,欧洲各国内政部长周五对欧盟更好地协调处理移民入境事宜的计划表示欢迎。

每当一群在欧盟寻求庇护的人沿着欧盟的外部边界抵达时,欧盟国家之间就会就如何应对展开激烈辩论。

最近的一起事件演变成了法国和意大利之间的一场政治口水战。11月初,在意大利拒绝给人道主义船只“海洋维京号”(Ocean Viking)上的234名被解救的寻求庇护者提供安全港后,法国允许他们登陆法国领土。

法国当局批评意大利在移民问题上的强硬立场,并指责罗马违反了强调救助海上受困人员重要性的国际法。法国也宣布将不再接收承诺从意大利接收的3000名移民。

意大利内政部长马泰奥·皮安特多西(Matteo Piantedosi)表示,尽管意大利无意制造这种紧张局势,但应对移民入境的压力“不应该只压在欧洲外部边境的国家身上”。

尽管法国和意大利的紧张关系在两国总统呼吁在一些问题上进行“全面合作”后有所缓和,包括在地中海移民问题上相互支持,但这一争吵让人们看到了欧盟国家之间移民分配不均的问题。

欧盟内政部长会议

11月25日,欧盟各国内政部长在布鲁塞尔召开会议,讨论欧盟各国面临的移民挑战,希望确保更多国家不会陷入政治分歧。

欧盟委员会副主席斯希纳斯在布鲁塞尔对记者说:“我们不能继续通过每次解决一个危机或每次解决一艘船来工作。”斯希纳斯负责协调欧盟的移民和庇护协定。

“我们需要一个可持续的欧洲和庇护框架,”他补充说。

移民数据和研究组织混合移民中心副主任罗伯托·福林告诉《华盛顿邮报》,对欧盟来说,达成一个解决移民和庇护问题的共同解决方案仍然是一项挑战。

他说:“之所以出现严重的僵局,是因为意大利和希腊等毗邻地中海的国家感到了应对新移民的负担。自2015年移民危机以来,(这一负担)就落在了他们身上。因此,意大利最近对“海盗船”上移民的做法是向布鲁塞尔发出的一个信号,即罗马希望欧盟确保各国分担移民分配的负担。”

在会议上,欧盟内政部长们谈到了这个问题,并讨论了加强努力实施团结机制的重要性,该机制是包括意大利在内的一些欧盟国家在6月份达成的。根据这一机制,寻求庇护者在入境国登记后,可以被重新安置到另一个欧盟国家,以分担移民分配的责任。

但福林指出,意大利在移民问题上的强硬立场也是基于国内政治。

“每当意大利发生政府换届,反移民的政党接管政府,就像现在的情况一样,我们看到意大利在移民问题上立即与欧洲其他国家发生冲突,”他补充说。

意大利在移民问题上的强硬立场

根据联合国难民署2022年11月的一份报告,今年有超过9万人抵达意大利港口寻求庇护,比去年增加了55%。

但对意大利政府来说,海上移民入境是一个有争议的问题。意大利政府表示,海上移民使意大利成为寻求非法进入欧洲的移民的磁铁。

上个月,意大利新当选的总理梅洛尼(Giorgia Meloni)在对意大利议会成员的首次讲话中表示,她将阻止非法穿越地中海的移民船只。梅洛尼属于意大利右翼政党意大利兄弟会(Brothers of Italian)。

在梅洛尼发表讲话之前,意大利内政部长皮安特多西还提出了关闭港口的想法,以便援救运送移民到意大利港口的船只。虽然港口还没有关闭,但意大利政府已经呼吁欧盟为支持寻求庇护者和救助海上受困者的非政府组织制定一套行为准则。

“阻止救援船只停靠意大利港口,向非政府组织施压并不是什么新鲜事。这是意大利2019年内政部长马泰奥·萨尔维尼(Matteo Salvini)所做的事情,当时他对移民救援船只关闭了意大利水域,”Forin指出。

从那时起,意大利加强了与利比亚等非欧盟国家加强合作的对话。当时的想法是,像利比亚这样的国家也可以在阻止救援船只离开或通过其水域方面发挥作用,从而阻止新的移民抵达。”

The EU is keen to collaborate with countries like Libya to address migration challenges in the Central Mediterranean | Photo: Vincenzo Circosta/AA/picture alliance

欧盟还提出了什么建议?

加强与北非国家的合作,防止难民进入地中海,这也是欧盟委员会解决地中海中部移民挑战的最新行动计划的一部分。

欧盟委员会于11月21日公布了该计划,作为该计划的一部分,欧盟计划在2021年至2023年期间至少支出5.8亿欧元(6.04亿美元),以支持北非国家的移民管理。

然而,许多非政府组织抨击该计划。

他说:“这个计划不过是对行不通的旧想法的又一次洗牌。它只会分散人们对真正需要做的事情的注意力——修复欧盟破碎的庇护体系。这是在浪费时间,”乐施会的欧盟移民专家斯蒂芬妮·波普在一封电子邮件中说。

“欧盟对那些逃离乌克兰的人的反应表明,只要有政治意愿,就有办法。相反,欧盟继续向非欧盟国家砸钱,试图让它们在建设欧洲堡垒方面发挥作用。把这些努力花在为寻求庇护者投资合适的住房、创建一个有效的庇护系统、制定移民规则,共同承担欢迎欧洲人的责任,会更好。”

讨论地中海中部行动计划的可行性,以防止国家间在移民分配问题上的冲突升级,是欧盟内政部长在布鲁塞尔会议上的一个重要焦点。

但他们也讨论了如何将该计划作为一种模式,以应对西巴尔干移民路线上更多的移民挑战。

“移民并不一定是一个毒害政治的问题。我们需要让移民辩论恢复常态。”斯希纳在会后告诉记者,并补充说,欧洲应该是解决方案的一部分,而不是问题本身。

关于处理欧盟移民问题的具体决定将在12月8日的后续会议上敲定。

作者:Priyanka Shankar

首次发布:2022年11月25日

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