2022-09-09 15:10来源：滨屿移民网
至少从1882年开始，“公共费用”的概念就已经成为美国移民法的一部分，但直到1999年5月才被正式定义，当时前移民和归化局(INS)发布了通常被称为“1999年临时现场指导”的机构，该机构的前身是国土安全部(DHS)。
该指导方针将“公共收费”定义为“主要依靠政府维持生活的人，表现为接受公共现金援助以维持收入或由政府开支使长期护理制度化”。
这是目前国土安全部和国务院(DOS)使用的标准。
在特朗普执政期间，“公共费用规则”被大幅扩大，通过重新定义让他们依赖于政府福利(或“可能”在未来)的原因，以减少有资格获得绿卡和其他签证的人数。
2019年发布的法规有两个版本:一是适用于绿卡申请人的国土安全部公共收费规则以及DOS公共指控规则，它适用于这些在美国以外的地方。这两个版本的2019年规则目前都没有生效。拜登政府于2021年3月9日暂停了2019年国土安全部的规定，而类似的DOS政策则在2020年7月29日根据法院命令无限期暂停。
拜登政府于2021年撤回了“2019年规则”，并于2022年2月提出了自己的“2019年规则”，于2022年9月9日最终确定。2022年的规则反映了1999年的临时实地指南，将公共收费定义为“主要依靠政府维持生计”的人，可以通过(a)使用公共现金援助来维持收入或(b)由政府支出将长期护理制度化。具体而言,这包括:
对贫困家庭的补充安全收入(SSI)临时援助(TANF)，通讯只被称为“福利”的州和地方现金援助，有时被称为“一般援助”的医疗补助或其他项目的支持长期后经住院护理，如在疗养院或精神健康机构申请永久居留权或签证时，申请人不需要提交表格I-944或DS-5540。政府自1999年以来用于决定某人是否可能成为“公共指控”的指南，已通过政府的机构规则制定程序最终确定为正式政策。
美国国会于1882年首次提出了公共负担的概念，目的是允许美国政府拒绝向“任何不能自理而不成为公共负担的人”发放美国签证。国会在1891年更新了这项法律，禁止任何“有可能在任何时候成为公共指控”的人进入美国。然而，这两部法律都没有定义“公共指控”的含义。
然而，自1999年以来，移民官员采取了一项指导原则，即公共指控是指“主要依靠政府维持生活”的人，作为例证受(a)使用公共现金援助维持收入或(b)机构的约束由政府支付长期护理费用的入籍。具体来说，这包括:
对贫困家庭的补充安全收入(SSI)临时援助(TANF)，通讯只被称为“福利”的州和地方现金援助，有时被称为“一般援助”的医疗补助或其他项目的支持长期后经住院护理，如在疗养院或精神健康机构在这一政策下，很少有移民因为公共指控而被拒绝获得绿卡，主要有两个原因。首先，国会已经禁止大多数移民使用福利，所以提前使用这些福利是不可能的。其次，国会要求大多数绿卡申请人都有一个经济担保人——通常是美国公民配偶或其他家庭成员——他们能证明有足够的收入，以防止未来依赖政府福利。该收入门槛在法规中被定义为联邦贫困指南的125%，目前大多数没有孩子的夫妇的收入门槛为21137美元。
这就是为什么在过去20年里，绝大多数签证申请人都能通过提交经济担保人的资助宣誓书，并附上符合法定收入门槛的证据，从而避开“公共费用”这一障碍。
特朗普政府时期，国土安全部于2018年9月22日公布了一项新的公共收费条例提案，并于2019年8月14日公布了最终条例。2019年公共收费规定于2020年2月24日生效。该法案很快遭到了来自各州总检察长、移民和民权倡导者的多重挑战。
拜登政府于2021年3月9日暂停了2019年国土安全部的规定，而类似的DOS政策则在2020年7月29日根据法院命令无限期暂停。2021年4月9日，第九巡回上诉法院拒绝了共和党州恢复2019年规则的努力。在亚利桑那州的领导下，几个州的总检察长试图恢复上诉，旨在保持2019年公共指控规则在3月9日第七巡回上诉法院撤销规则后继续有效。这两个州向最高法院提出上诉，最高法院于2022年6月15日驳回了此案。
与此同时，拜登政府于2022年2月16日发布了国土安全部公共费用规定提案，在很大程度上规范了1999年的《临时现场指导意见》，将2019年规定中极为宽泛的“公共费用”定义缩小为更简单、更公平的标准。最终规定于2022年9月8日公布，计划于2022年12月23日生效。
DOS还请求公众就2019年DOS公共收费规则发表意见，表示打算更新并正式规范DOS使用的公共收费指南，以匹配国土安全部使用的指南。
2019年，国土安全部大幅扩大了“公共费用”的定义，因此绿卡和其他签证申请人不会因为“主要依赖政府维持生活”(目前的标准)而被拒绝，而是因为在未来任何时候“更有可能”使用某些公共福利。
根据最终规定，国土安全部为拒绝来自美国国内的绿卡申请制定了以下新标准:
(1)优先使用某些政府福利。该政策没有将政府福利的“禁止范围”限制在福利支付和补贴的长期制度化上，而是扩大了定义，将更广泛的共同政府福利包括在内:
以上列出的所有现状福利(SSI、TANF、一般援助和长期机构补充营养援助计划(SNAP)， commo只被称为"食品券"第8条住房和租赁援助联邦住房补贴紧急医疗补助(21岁以下儿童、残疾人、孕妇和产后60天内的母亲除外)如果某人在任何36个月内累计领取一项或多项上述公共福利超过12个月，就会被拒绝接受“公共指控”。在一个月内领取两次福利金，按两个月计算。
(与之前报告的草案不同，DHS没有对配偶或子女使用这些福利的申请人进行惩罚。)
这是我需要注意的是，国土安全部并没有授权任命任何人不合格的这些福利是由其他联邦机构根据各种国会法案管理的。国土安全部实际上是在惩罚那些利用现有法律允许他们利用的利益的签证申请人。
它也是im理解这一点很重要绝大多数申请绿卡的人甚至没有资格享受国土安全部公共收费规则试图惩罚的福利。不幸的是，这一规定造成了一种“寒蝉效应”，吓得许多人退出了公共福利，尽管他们并不需要这么做。
(2)未来使用政府福利的可能性。虽然以下的一般标准是由国会定义的，但国土安全部大大增加了移民官员在决定签证申请人是否可能在未来任何时候成为“公共负担”时必须考虑的具体因素的数量。
年龄：如果申请人低于全职工作的最低年龄(18岁)，超过社会保障的最低“提前退休年龄”(61岁)，或其他影响其“工作能力”的年龄，可能会被拒绝。健康：国土安全部审查了所有的医疗公司并评估了该公司是否可能会影响申请人的工作能力。家庭规模:每天G更多的孩子或其他受抚养人可能会增加拒签的可能性。技能国土安全部通过考察就业历史、高中学历和高等教育程度来确定申请人是否具有“获得或维持就业的足够教育和技能”(如果被授权工作)技能、证书或执照，”以及英语或其他语言的熟练程度。财务状况:除了查看申请人的收入和资产(见下文)外，国土安全部还评估了信用历史、信用评分和财务负债，以及申请人是否有私人健康保险或是否有足够的资源来覆盖“任何理由”可预见的医疗费用可能会影响工作或学习。(3)资金不足。即使申请人过去从未使用过政府福利，并且符合上述所有标准，表明未来使用福利的可能性很低，他们仍然可能被一个全新的要求所阻碍:个人财务资源。国土安全部要求在大多数绿卡申请中附上一份名为“自给自足声明”(I-944表)的新表格。本表格收集的资料旨在协助入境事务人员根据上述更广泛的新标准确定申请人是否属于“公共收费”。
这种新表格不要与“赡养宣誓书”(表格I-864)混淆，后者自1996年起就被国会授权用于证明为绿卡或其他签证提供担保的人的经济资源。到目前为止，移民官员通常会对证明担保人收入(或资产等额)至少达到联邦贫困指南125%的支持宣誓书给予极大的尊重，因为这是一个法定门槛，表明签证申请人将有足够的经济资源来避免依赖政府福利。
然而，在新政策下，国土安全部对申请人施加了类似的财务要求，而不仅仅是对保证人。至少，申请人必须证明家庭收入(或资产等额)至少达到联邦贫困指南的125%。但除此之外，国土安全部还设置了一个全新的、更高的家庭收入门槛，达到贫困指南的250%，将这个更高的门槛作为一个“非常重要的积极因素”。
绿卡申请
公共收费规则适用于绝大多数绿卡(永久居留权)申请人。这包括绿卡对话:
一个家庭关系申请成为美国公民或合法永久居民由美国雇主赞助临时签证申请人
此外，国土安全部还将一些新的公共收费标准应用于各种临时(“非移民”)签证，每当签证持有者在美国需要延长签证期限或更改新的签证类别时。其中包括面向技术工人的H-1B签证。
这些申请人不需要进行I-944表格或上述未来测试，但仍需演示他说他们没有收到上述的通知内德公共福利”超过12个月在任意36个月内累计n个月第n期(例如，在一个月内领取两项福利)n为两个月)。”
再一次,这是我重要的是要明白，大多数申请延期或变更临时(“非移民”)签证的人甚至没有资格享受国土安全部公共收费规则试图惩罚的福利。
豁免
但公共收费规则却做到了不申请签证的人Ngress免除了对难民、庇护者、遭受家庭暴力的个人和其他特殊类别的人进行公费考试。
对“公共负担”定义的修改可能最终会扩大国土安全部驱逐一些已经拥有绿卡(“合法永久居民”)的移民的能力。
有限公司Ngress规定，永久居民可以只有在获得绿卡的前五年内，才会因为公共指控而被驱逐出境除非他们成为公共收费基于现有的环境之前他们获得了绿卡。(例如，一个健康的人获得了绿卡，发生了事故，然后需要政府援助不以公共指控为由被驱逐出境。)
在实践中，考虑到公司设定的约束根据Ngress和法院判例，再加上最近持有绿卡的人通常没有资格享受福利，很少有绿卡持有者因公共指控而被驱逐出境。
然而，通过扩大“公共负担”的定义，政府可能会给数百万移民带来新的不确定性。
尽管公共指控起了作用不会改变目前绿卡持有者的现状，2018年9月22日，该机构向记者发送了一份官方通知，称:“司法部(DOJ)打算合作制定公共指控可撤销性的平行规则，确保标准统一在适当的程度上保持缄默。”
人们可以想象一系列令人不安的情景，包括一些“第二十二条军规”。
例如，作为婚姻的一部分sed绿卡程序中，美国公民的配偶首先获得绿卡，然后必须等待3年才能申请美国公民身份(归化)。国土安全部为低收入申请者提供费用减免。但如果使用这种费用减免突然被视为政府福利，从而引发“公共收费”调查，那么美国公民的永久居民配偶可能会被驱逐出境。
司法部的计划从未最终敲定。
这是我值得注意的是，上述DHS公共收费规则是由美国公民和移民服务局(USCIS)发布的一项规定，该部门负责处理绿卡和临时签证申请在美国境内。
在国外申请签证的人必须通过他们当地的大使馆或领事馆提交申请，这个过程很大程度上是由外国大使馆或领事馆负责的由美国国务院控制。
起初，美国移民局和国务院对“公共责任”的定义都比较狭窄。
然而，在2018年1月，国务院改变了政策，扩大了场景Nsular官员可能会以公共指控为由拒绝签证申请。这是通过修改指导企业决策的《外交手册》做出的改变nsular军官。虽然这意味着这些变化立即生效，但它们也没有国土安全部的co具体模板通过其缓慢的监管过程。
除了上述行动之外，2019年5月，白宫发布了一份总统备忘录，指示12名内阁部长加强对美国公民和永久居民的惩罚性行动，如果他们的行为受审查的移民家庭成员享受食品券或医疗补助等公共福利。
20多年来，美国法律一直要求，为了进行美国公民或永久居民要想获得绿卡，必须签署一份“支持宣誓书”，这实质上是一份“支持宣誓书”与联邦政府签订的合同，承诺保持spoo支持移民的家庭收入不低于联邦贫困标准的125%。(如果有必要，其他家庭成员或朋友也通常会作为“共同担保人”签署一份赡养费宣誓书。)如果移民最终在成为美国公民之前使用了某些公共福利，那么政府有权从赞助者那里收回这些福利的现金价值。然而，到目前为止，政府几乎没有采取这样的恢复行动。
通过指示几个联邦机构积极采取任何可能的恢复行动，白宫的命令引起了合作ncern family-ba之间Sed绿卡赞助商。这是我然而，重要的是要记住，相对较少的绿卡持有者在一开始就有资格享受公共福利，因此大多数绿卡都不符合Nsors不太可能受到这一命令的伤害。
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无限是有限公司nstantly莫密切关注美国移民体系的变化，让你随时了解情况。通过在Twitter或Facebook上关注Boundless，你可以成为一个一旦更多官方细节曝光，我就撤了。
记者调查:press@boundless.com
(注:本文的早期版本分别于2018年9月10日、2018年9月23日和2019年8月12日发布依据的是国土安全部提议的规则，以及2018年2月和3月泄露给媒体的国土安全部草案。根据第九巡回上诉法院的裁决，该帖子于2021年4月22日更新，并于2022年9月8日再次更新，以反映政府发布最终的公共收费规则。)
